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东莞32镇街离“镇级市”有多远?

    据统计,13个中心镇有10个去年GDP超过100亿元,虎门镇以348.09亿元位列第一。图为虎门富民服装商务中心。  南方日报记者 苏仕日 摄

    上周,省政协人口资源环境委员会“完善城乡规划建设管理机制,优化我省国土空间开发格局”座谈会透露,珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为“县级市(镇级市)”,赋予城市的管理权限和发展条件。

    作为28个镇都迈入国家“千强镇”,4个街道实力只强不弱,“镇级市”离东莞有多远?

    所有镇街都有“升格”实力

    根据会议透露,若要升格为“县级市(镇级市)”,首先该镇必须是中心镇或特大镇。

    首先来看“中心镇”。目前,东莞有13个省中心镇,分别是石龙、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大朗、樟木头、塘厦、凤岗、常平、桥头。

    另外,对于“特大镇”的认定,根据《广东省乡镇机构改革实施意见》标准,总计有三项重要考核指标,分别为乡镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入,综合指数达到或者超过300分,将被列为“特大镇”。根据这项指标,东莞32镇街也基本位列其中。

    照此看来,东莞所有镇街基本都具备升级“镇级市”的基础条件。而且,这些镇街的经济实力不可小觑。

    据统计部门提供的数据,13个中心镇有10个去年GDP超过100亿元(5个镇超过200亿元),虎门镇以348.09亿元位列第一。镇本级可支配财政收入全部超过5亿元,有7个超过10亿元。而在去年全市有17个镇街园区GDP超过100亿元,东城、南城、莞城等城区街道和松山湖园区均位列其中。

    部分镇区已有县级权限

    按照前述会议透露的信息,“镇级市”的设置并非行政级别的改变,而是以镇的属级建设小型城市,赋予城市管理权限和发展条件。

    对于镇级政府管理权限的变化,东莞并不陌生。

    2009年8月,东莞选择石龙镇、塘厦镇作为试点启动简政强镇事权改革。2010年7月,在全市石龙、塘厦、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大朗、樟木头、凤岗、常平、桥头13个中心镇和松山湖、虎门港、生态园3个市属园区全面推开改革。上述镇和园区都能行使部分县级政府事权。

    在机关设置上,石龙镇党政机构设“3办7局”,塘厦镇为“3办8局”。在其余11个中心镇,党政机关统一调整为“3办7局”,机构精简30%以上。市直部门驻镇派出机构(国土、公安除外)的人、财、物下放管理,包括人力资源分局、社保分局、交通分局、文化执法分队和粮所等5个市直派出机构和人力资源服务中心、社保基金管理中心和医院等3个事业单位。

    事权下放是改革的重点。东莞将市一级部门行使的大量县级事权下放给各中心镇(园区)行使,使各中心镇的经济社会管理权限基本达到县一级政府的水平。其中,下放给两个试点镇的事权共575项,其他11个中心镇541项,松山湖、虎门港、生态园等三个市属园区的分别为453项、353项、255项。同时,适当增加各镇(街)编制。

    财权事权统一是改革的另一个重点。东莞从2011年开始对财政管理体制实施改革。现行保留作为市级收入的10家原市属工业企业下划属地镇街管理,其税收镇街参与分成;在基本公共服务上,对镇街标准支出超过标准收入的给予全额补助;同时,提高个别收入项目镇街分成比例,按镇街参与分成工商税收收入的增长率进行分段奖励。据测算,经过上述改革,全市镇一级每年可增加财政收入16亿元以上。

    赋予县级权限后,镇一级行政效率大幅提高,下放审批事项的办理时间普遍缩短3—8个工作日,有的甚至缩短约50个工作日,群众办事更加便捷。

 
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