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东莞在珠三角优质生活圈建设中扮重要角色

图为东莞南城鸿福商圈。 苏仕日 摄

  2012年,是实施《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”的收官之年。“期末”将至,大考来临,包括东莞在内的珠三角各城市都屏息等待着检阅。拿着“尚方宝剑”,珠三角一体化进程到底如何?区域经济合作是否上了一个台阶?这里是否能崛起为世界级的都市圈?问题纷至沓来,牵动各方人心。

  作为珠江东岸的节点城市,东莞的表现似乎更吸引外界关注。广东省长朱小丹就在省党代会期间,参加东莞团讨论时提出,东莞要主动在粤港澳优质生活圈建设中扮演重要角色。一石激起千层浪。如何完成在一体化竞合中的定位与担当,考验东莞的勇气与智慧。

  按照《珠三角规划纲要》,“深莞惠”经济圈必须加快融合,呼啸前行;而顺应粤港澳合作的趋势,东莞也应该努力建设绿色、宜居的现代化都市,“花径不曾缘客扫,蓬门今始为君开。”

  斗转星移,时过境迁。在“珠三角一体化”的概念刚刚发端之际,东莞还以工业城镇的“小兄弟”身份,踮着脚打望周边“老大哥”们的繁华似锦、熠熠生辉。如今,时代变了,城市变了,角度也变了——东莞要站在高水平崛起的高度上,用珠三角的视野审视自己,用世界的眼光谋划未来。

  “深莞惠”有点慢

  在经历了改革开放30多年的快速发展后,当下的珠三角已经进入了城市抱团合作,区域协调发展的关键时期。在深入实施《珠三角规划纲要》的过程中,“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈努力融合,各领风骚,珠三角一体化进程顺风顺水。

  然而,在一片赞誉之外,反思也显得难能可贵。三大经济圈建设总会有先有后。人们在比较广佛一体化的时候,会觉得深莞惠一体化的进程相对慢些。尤其面对一体化的强烈期望,有些问题与矛盾不容忽视。

  东莞、深圳、惠州,这三个分布在珠江东岸的城市,如果说过去的30多年,充分竞争促进了它们彼此的成长,那么接下来的30年,深莞惠一体化才是珠江东岸腾飞的动力之源。

  而实际的情况有些“一厢情愿”。有人就曾指出,“深莞惠”一体化就好比富人和穷人吃饭,深圳、东莞不大愿意上桌。广东省社科院区域与竞争力研究中心主任丁力也表示,惠州应有自己独立诉求,不应认为自己暂时落后于深莞而过分满足他城需求。经济排名靠前的两个城市积极性不高,而惠州相比其他两家则“一头热”。

  深圳社科院院长乐正还表示,虽然三市间动作不断,但是政府搭好了台,唱戏的主角却还没出场。“企业应该是一体化的主体,但是至今动静不大,这让人既着急又期待。”

  各种声音背后,人们也总能找到冷热不均的证据。比如让人寄予厚望的“坪新清”产业合作示范区,由于涉及三地,不少问题一时难以统一协调,实际进展也没有预想中顺利。在很长一段时间内,深圳、惠州官方多次呼吁加快规划建设,唯独东莞无动于衷,官方也始终没有公开提及此事。开发主导权、利益分配以及土地管理等始终成为三方在合作中的掣肘。

  深圳龙岗市委党校讲师谌毅兵就曾表示,从未来看,示范区的发展前景是很乐观的,但目前状况及进展却不太乐观。两年多以前,他最早在网上建言在深莞惠三市交界处设立“坪新清”产业合作示范区。他认为,目前三方需要在利益上相互“妥协”,形成互惠共享的发展机制,以项目为载体,真正形成发展上的合力。

  事实上,一体化避免不了利益的冲突,城市自身具有彼此独立的利益诉求,离开利益分配而奢谈区域合作,无异于纸上谈兵。深莞惠一体化能否从纸面走向现实,“一边倒”的做法绝无可能,成败更取决于发端于三地利益的主动诉求。

  概而言之,行政分割,各自为政,恶性竞争,以邻为壑,造成了一体化的“雷声大、雨点小”,其整体进度也“骚逊风骚”。其结果是,随着打通断头路、开通跨市公交、建设城际轨道交通等显性融合速度的加快,包括行政区划壁垒、地方利益博弈、发展认识差异等隐性融合的障碍逐步暴露出来,而这恰恰是一体化最大症结所在。

 
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