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红头文件“过时”市民可投诉

制图/王一

  行政规范性文件通常未对有效期加以规定,以至于有的“细则”、“规定”试行或暂行十几年,甚至更长的时间。这一现象在东莞即将成为历史。

  记者昨日从市政府获悉,酝酿数月之久的《东莞市政府行政规范性文件评估清理办法》获得通过。《办法》对规范性文件清理工作作了细致的规定。此外,市民也可对“过时”规范性文件挑刺。

  记者昨日获悉,获市政府通过的《东莞市政府行政规范性文件评估清理办法》现已出台,今起正式实施。《办法》(以下简称《办法》)除了对市政府规范性文件清理工作作了细致的规定外,还规定实施机关怠于履行职责,未及时对规范性文件进行评估清理,致使执行无效的规范性文件,将向相关责任人追责。

  红头文件有效期不能超5年

  在18年前发布的《东莞市公安局关于购买商品房办理入户工作的意见的通知》、12年前出台的《东莞市市区房屋拆迁补偿安置标准》直到去年才被废止,东莞最近发现“陈旧”的规范性文件不止这两份。

  据统计,去年,东莞进行了一次与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》不适应的规章清理工作,对1987年1月至2008年12月的289件规范性文件清理中总计废止了19份文件。

  据介绍,这些“陈旧”规范性文件的存在,是因为东莞一直没有建立系统的评估清理制度,这些文件通常又未对有效期加以规定,以至于有的“细则”、“规定”一“试行”或“暂行”就是十几年甚至更长的时间,致使一些条款虽严重滞后,却依然被照用不误。

  对此,早在2006年,东莞就发布实施了《东莞市行政规范性文件管理办法》,对规范性文件起草、审核等程序作出了规定。其中,明确规定规范性文件的有效期最长不能超过5年。

  昨日,市法制局有关负责人表示,出台《办法》主要是衔接规范性文件有效期制度,促使文件的实施机关在有效期届满前对文件 “回头看”。

  继续执行无效文件可追责

  事实上,对于没有立法权的东莞市来说,政府出台政策、管理措施等都要通过制定实施规范性文件的方式来体现。

  对今起正式实施的《办法》,市法制局相关人员表示,今后的评估清理工作主要通过两种方式来启动:一是实施机关认为需要继续实施的规范性文件,在有效期届满前六个月完成评估;二是针对国家机关、社会团体、企事业单位或市民提出的意见,组织对规范性文件评估。

  在评估的方式上,《办法》规定可以采用文献研究、问卷调查、实地调研、专家咨询、召开座谈会或论证会等方式,并要求应当通过公开评估信息、建立网络交流平台等多种方式,鼓励市民、法人和其他组织对评估工作提出意见和建议。

  《办法》称,规范性文件如部分内容与法律、法规、规章或国家、省的政策相抵触的,已不适应经济社会发展需要、可操作性不强,并对同一事项的规定相冲突的情形,应当予以修改或废止。

  《办法》还规定,一旦实施机关怠于履行职责,未及时对规范性文件进行评估清理,导致需要继续执行的规范性文件因有效期满停止执行而严重影响工作,或因执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的,按照《行政机关公务员处分条例》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》等规定追究评估责任机关相关责任人的责任。

  此外,各有关单位不按照要求提供规范性文件实施情况相关材料的,由市政府责令改正;情节严重的,按照《行政机关公务员处分条例》及其他有关规定给予处分。

 
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