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行政处罚自由裁量权将戴“紧箍咒”

  市法制局昨日表示,市政府近日下发《东莞市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,要求在全市具有行政执法职权的行政执法主体,包括法定行政机关,法律、法规授权组织,开展规范行政处罚自由裁量权工作。市法制局负责人表示,此举主要是为解决“同案异罚”的现象。

  现状 行政处罚裁量空间较大

  市民可能都曾遇到面对同样的违法行为,执法人员却会开出数额不同的罚单。

  打个简单的比方,擅自在桥梁或路灯设施上设置广告牌,依据《城市道路管理条例》可以处2万元以下的罚款。也就是说,如以1元作为起点,2万元作为上限,可能出现相差甚远的罚款数额。然而这些罚款数额都是合法的,因为这是法律法规赋予行政执法机关的自由裁量权。

  “怎么态度不好?那就罚重一点!”“这家关系不错,少罚点吧。”日常生活中,由于存在自由裁量权的“度”,“同案异罚”的现象在行政执法过程中时有出现,这也导致一些当事人遇到被处罚时,容易产生疑问甚至不满,也影响了行政管理的严肃性和公正性。

  “由于法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章在一些具体条文规定上存在一些差异,法律法规普遍存在较大处罚幅度和对具体处罚的额度适用缺乏明确的标准和要求,这也导致了较大的自由裁量空间存在。”市依法行政领导小组办公室工作人员解释说,如何规范行政机关合法、合理地行使自由裁量权,有着非常重要的现实意义。

  解决 设立“标尺”控制自由度

  为解决行政处罚中“同案不同罚”、“合法不合理”、“合法不合情”等问题,在前两年对40多个行政执法部门职权进行梳理的基础上,近日,市政府又下发《东莞市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,要求行政执法部门在明年6月30日前规范本部门行政处罚自由裁量的“度”,制定实施行政处罚裁量标准并向社会公开。

  根据方案,各行政执法部门要结合实际,对行使行政处罚涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类等进行合理细化和分解,制定更加具体、更具操作性的执行标准,最大限度控制或减少自由裁量的弹性空间。要根据不同违法行为的事实、性质、情节、数额、社会危害程度和当事人的主观过错等因素,把法定自由裁量的处罚划分为若干个等级,每一等级明确具体的处罚种类、对应的处罚标准。其中,对同种违法行为,法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的,应列明不同情况,分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数。

  “此次工作主要有三项任务,一是梳理行政处罚自由裁量权,二是制定行政处罚裁量标准,三是完善行政处罚程序和制度。” 市依法行政领导小组办公室工作人员介绍说,这样做的目的主要有:一是减少执法的随意性,通过行政处罚标准的细化和公开,压缩自由裁量空间,避免行政执法人员自由裁量权运用不当,处罚随意性大、畸轻畸重、显失公平等现象的出现,从源头上防止行政执法人员滥用执法权、以权谋私、权钱交易等问题;二是提高执法效率和质量,通过规范自由裁量权进一步理顺案件办理流程,办案人员在调查、审核案件时依照自由裁量执行标准,提高办案效率和质量;三是促进社会的和谐,通过规范自由裁量权营造良好的执法环境,实现同案同罚,消除行政机关与相对人之间的对抗情绪,化解潜在的社会矛盾。

  ■小链接

  何谓行政处罚自由裁量权

  行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的,有法律、法规授予的职权。各行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门,国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。

 
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