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节能降耗面临三大挑战

节能降耗是企业降低经营成本、提高经济效益、增强综合竞争力的重要方式。

  ■观点

  从能耗指标来看,全市单位GDP能耗降幅逐步收窄。从2006年到2008年,东莞单位GDP能耗下降率分别为4.86%、5.36%、5.11%,初步测算,2009年降幅小于5%,总体上看降幅有逐步收窄趋势。回顾“十一五”国家下达广东的节能目标为单位GDP能耗下降16%,在全国属于任务较轻的省份。而东莞“十一五”的节能目标为单位GDP能耗下降20%,是广东省任务最重的4个地市之一,由于“层层加码”,毫无疑问,“十二五”期间东莞将继续被确定为重点地区,节能任务更加繁重。

  挑战 1

  当前东莞正处于工业化、城市化加速发展阶段,在这个阶段推进节能降耗本身就是一大挑战。东莞经济增长离不开投资拉动,而新开工项目越多,对能源、资源和环境的压力越大。至2008年,全市有两个镇街单位GDP能耗指标不降反升,未完成市下达的进度目标任务,与新上大型重化项目过多过快有关。其次,金融危机带来负面影响。经济企稳回暖基础尚不稳固,处于低位运行,市场需求不足导致企业开工不足和生产设备空耗,直接拉高产品单耗。高耗能产品的出厂价格明显下降,这意味着当企业产量增大,能耗随之增长,其工业增加值的增长幅度将有可能小于能耗的增长幅度。以东莞的两个重点耗能行业———机制纸及纸板制造业和非金属矿物制品业为例,2009年上半年,机制纸及纸板和平板玻璃的单位产品综合能耗分别下降11.3%和10.2%,但是这两个行业中重点耗能企业的现价工业总产值单耗分别增长31.7%和30%,两者发生严重背离,其中最主要的原因是造纸业和玻璃制造企业的产品出厂价同比明显下降。

  另外,宏观调控政策会抵消部分节能成果。当前实行的扩大内需、促进投资的政策刺激了高耗能行业的增长,有些落后的生产能力可能复归,甚至出现产能扩张,进一步加大完成节能任务的压力。例如部分火力发电厂、玻璃厂都已提出新建或扩建项目的计划,这些项目的单位工业增加值综合能耗普遍较高,是全市平均水平的3倍乃至10倍,必将大大拉高全市单位工业增加值综合能耗水平。

  挑战 2

  从工作开展来看,一是镇街重发展轻节能的问题没有从根本上解决。当前各镇街对节能工作的重要意义并未深刻认识,越到基层,相关的执行力越弱,存在“上热下冷”现象。有的地方节能工作搞不好,不是没办法,而是没想法;有的地方一味把发展高耗能高排放项目作为经济增长点、财政增收点;有的地方节能目标完不成,不是从优化存量上下功夫,而是要求上级调整节能目标,降低考核要求。同时,个别部门全局意识不强,分工协作机制得不到良好运作。作为一项复杂的系统工程,节能涵盖工业商贸、交通运输、建筑、公共机构等多个领域,牵涉招商引资、市场准入、项目建设、日常监管、财政投入等多个环节。

  挑战 3

  企业节能基础工作不到位,缺乏必要的资源投入。节能是一项政府引导、企业主体、社会参与的工作,但不少企业忽视节能基础管理,节能管理机制不健全,没有设立节能管理岗位和安排专职管理人员。企业计量、统计、考核体系不完善,导致能耗统计数据不准确,难以成为加强节能管理、改进节能工作的科学依据。更有企业习惯于粗放式经营管理,单纯依靠规模扩张追求经济利益,没有认识到节能是降低企业经营成本、提高经济效益、增强综合竞争力的重要方式,相反认为政府的节能监管增加了企业负担,因而对节能工作不积极、不配合,乃至对政府的政策要求置若罔闻。另外,全民参与节能、支持节能的氛围远未形成。绿色消费、理性消费仍未成为一种普遍习惯,能够体现资源稀缺程度的价格机制还未形成,各项支持节能的政策措施还不配套。

  国家可持续发展实验区专家委员会委员、中山大学博导周永章:

  发展循环经济重在观念提升

  记者(以下简称“记”):从试点规划看,石龙发展循环经济是一个既破又立的过程。一方面,必须突破原有生产、建设、流通、消费领域中的旧观念和旧模式;另一方面,还必须围绕这几个领域重新建立一套可实现从资源到产品到再生资源增长模式的新系统。在这一过程中,阻力在所难免。在制定规划过程中,您觉得阻力和难点主要集中在哪些方面,可以采取什么具体措施予以克服呢?

  周永章(以下简称“周”):主要阻力和难点应该是在观念层面,即对循环经济重要性的认识。技术层面的主要问题则是对循环经济3R思想的把握,即“减量化、再利用、资源化”,还有对环境经济关键环节的识别。只有提升了认识,循环经济发展才会有基础。

 
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