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东莞优化控制性详细规划调整程序 审批时间有望大幅提速


控规审批流程优化覆盖大多数产业用地调容项目,能更好地支持东莞市产业发展。图为松山湖鸟瞰。

  5月30日,第二阶段东莞市规委会2018年第一次会议审议通过了《关于优化控制性详细规划调整程序的请示》。请示事项显示,由市城乡规划局向市政府提出申请,授权该局审批全市控制性详细规划微调项目。通过流程优化,控规微调审批时间提速至少两个月。这项改革实施后,将更好地支持东莞市的产业发展,释放工业保护线红利;同时规委会审议事项也将减少50%左右,能更好地聚焦民生及公共利益事项。

  目前流程无法满足改革要求

  东莞市正在实施建设工程项目行政审批制度改革,《东莞市深化建设工程项目审批制度改造实施方案》要求规划局进一步优化重大项目控规调整流程,提升审批效率。在提高规划用地审批效率方面,省市重大项目控规调整审批,原则上不得超过三个月。工业用地从土地征收到土地出让不得超过45天。战略性新兴产业项目可实时带方案出让制度,企业取得土地后,承诺按照合同约定的方案和条款进行建设并落实相关要求,设计方案免于审核。

  但参照目前的审批流程,产业调整容积率执行一般调整流程,需上报规委会审议。产业项目调整容积率审批阶段需要3—4个月时间,全流程则需要5—6个月。这一审批时间无法满足建设工程项目行政审批制度改革的相关要求。

  同时,市规委会审议项目中,工业保护线内的产业调整容积率占主导。近一年来,7次规委会审议近150个项目,产业(工业仓储)提容占比高达56%,且增长趋势明显。2018年以来的产业调容项目中,位于工业保护线内占比高达92%。而从规委会审议结果来看,产业调容通过率达100%。市城乡规划局统计过去一年规委会审议情况发现,支持产业发展导向明显,不仅产业调容通过率为100%,全票通过率都高达72%。对于政策支持的调整类型,占据了规委会会议大量时间。

  程序优化后审批时间将缩短至1个月

  此次通过审议的《关于优化控制性详细规划调整程序的请示》主要包括三方面内容:由市城乡规划局向市政府提出申请,授权该局审批全市控制性详细规划微调项目;工业保护线内工业仓储用地提高容积率不超过3.0的以及工业保护线外工业仓储用地提高容积率不超过2.5的,这两种情况纳入控规微调,由市城乡规划局审批;由市城乡规划局每年向市城乡规划委员会报告全市控制性详细规划调整情况,并建立控制性详细规划微调项目台账,定期报市政府备案。

  市城乡规划局现正在对《东莞市控制性详细规划调整管理规定》进行修订,以上程序将纳入修订文件。

  市城乡规划局有关人士介绍,此次流程优化覆盖大多数产业用地调容项目,能更好地支持东莞市产业发展,合理提升产业用地开发强度。优化后,执行控规微调从编制调整报告到批后公告、市政府备案,中间只有市城乡规划局审批这一环节,整个审批阶段约为1个月。也就是说,通过流程优化,审批时间提速至少两个月,规委会审议事项将减少50%左右,能更好聚焦于民生及公共利益的事项。

  市规划部门还将建立高容积率产业项目台账,配合国家、省驻莞督察员加强巡查,依法查处擅自改变用途、变相开发类办公和类公寓的项目。

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